Как
и кем управляется
Россия (РЕЗУЛЬТАТЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ)

Коммуникационный
холдинг «Минченко
консалтинг»
представляет
доклад «Большое
правительство
Владимира
Путина и Политбюро
2.0», основанный
на результатах
экспертного
опроса более
60 экспертов,
(представителей
политической
и бизнес элиты
страны).
В силу
специфики
обсуждаемой
темы опрос
проводился
на условиях
анонимности.
Целью опроса
было создание
непротиворечивой
модели
неформальной
системы принятия
решений, сложившейся
после завершения
электорального
цикла 2011-2012 гг. и
принятия кадровых
решений по
новому составу
российского
Правительства
и Администрации
Президента.
Доклад представляет
интерес для
региональных
элит, российского
бизнеса и иностранных
инвесторов.
Формирование
новой структуры
исполнительной
власти (включая
правительство,
администрацию
президента,
ротации в
губернаторском
корпусе) продемонстрировало
нам новый кадровый
стиль Владимира
Путина. Традиционная
схема создания
системы элитных
«сдержек и
противовесов»
была усложнена:
- Внутри
Администрации
Президента
создан фактически
резервный по отношению
к правительству
«пульт управления»
в лице помощников
президента
и контролируемых
ими профильных
управлений.
Стоит учесть,
что по своему
кадровому
наполнению
эти управления
могут конкурировать
с министерствами
и департаментами
правительства
по скорости
прохождения
бюрократических
процедур. При
этом существуют
и альтернативные
Администрации
Президента
[далее - АП] центры
формирования
кадров. К примеру,
переместившаяся
в правительство
команда Владислава
Суркова, оттесненная
в данный момент
от управления
внутренней
политикой, но
при необходимости
готовая вновь
вернуться к
реализации
этой функции;
Президент
сформировал
ряд новых комиссий
(в том числе по
ТЭК и по контролю
за исполнением
собственных
предвыборных
обещаний), в
которые входят
как министры,
так и представители
АП. Тем самым
демонстрируется
контроль
президента
и над правительством,
и над администрацией.
Фактически
реализована
давняя мечта
В. Путина - внедрить
в России американскую
модель, при
которой президент
руководит всей
вертикалью
исполнительной
власти (своеобразное
«большое
правительство»);
- При
сохранении
уже существующих
групп влияния
В. Путин экспериментирует
с введением
на поле новых
игроков, которые
выступали бы в
роли или аполитичных
исполнителей-технократов,
завязанных
лично на него
(к примеру, министр
МВД В. Колокольцев
и министр
экономического
развития
А. Белоусов),
или в качестве
носителей
альтернативных
политических
платформ (дихотомия
«Народный
фронт» - «Единая
Россия», квазиоппозиционные
проекты Алексея
Кудрина и Михаила
Прохорова, «тематические»
провластные
проекты Д. Рогозина,
И. Холманских
и В. Якеменко);
- В сферах
влияния крупных
элитных кланов
при поддержке
президента
обеспечивается
автономия
отдельных
игроков (к примеру,
Сергей Кириенко
в сфере
влияния группы
банка «Россия»
и гендиректор
«Уралвагонзавода»
Олег Сиенко
внутри группы
Сергея Чемезова);
Продолжился
процесс фрагментации
элитных групп
и выделения
из них новых
игроков (к примеру,
заметны рост
самостоятельности
Сергея Шойгу,
исторически
связанного
с «семейной
группой» и
дистанцирование
ряда силовиков
от И. Сечина);
- Путин
демонтирует
«медведевскую
коалицию»
образца 2006-2007 гг., демонстрируя
свое расположение
к еѐ участникам
из числа статусных
чиновников,
давая им новые
поручения (в
частности, И.
Шувалову и В. Суркову).
В данный
момент правящая
элита, помимо
решения собственно
управленческих
задач, ориентирована
на то, чтобы
обеспечить
свою устойчивость
на длительном
временном
промежутке.
Для этого ей
необходимы:
1. Конвертация
власти в собственность
(через новый
этап приватизации,
использование
бюджетных
средств и преференций
со стороны
властных структур
для развития
прибыльных
бизнесов, создания
новых "рент");
2. Обеспечение
передачи обретенной
в 1990-2000 годах собственности
по наследству;
3. Легитимации
приобретенной
собственности,
как в России,
так и за рубежом.
Второй
задачей правящей
элиты является
укрепление
составляющей
ее коалиции,
отсев нежелательных
членов и ограниченное
привлечение
новых.
Система
должна периодически
создавать
стимулы для
перераспределения
благ в пользу
успешных и
отличившихся
членов коалиции.
Представляется,
что основу
механизма перераспределения
собственности
составят три
больших проекта:
1. Новая
приватизация;
2. Большая
Москва;
3. Развитие
Сибири и Дальнего
Востока (в различных
организационных
формах).
Буквально
в первые же
месяцы нового
президентства
В. Путина технология
реализации
этих проектов
и даже сама их
судьба стали
предметом
ожесточенных
схваток групп,
входящих в
окружение главы
государства.