РЕФОРМА МВД ГРУЗIИ

     

В настоящее время в эрэфии идёт «реформа» МВД: новый закон, новая форма. Вот только содержание осталось старым. Как и прежде МВД де-факто является организованным преступным сообществом. Это ОПС является раковой опухолью страны. Призванная охранять права и свободы граждан, полиция либо выкачивает деньги из граждан и бизнеса, либо выполняет функции инструмента запугивания и карательных органов в отношении оппозиции. Такое положение вещей заставляет думающих людей смотреть по сторонам в поисках позитивного примера. И такой пример имеет место на постсоветском пространстве.

      Достаточно недавно в Грузии, стране, считавшейся синонимом коррупции, кавказского кумовства и ментовского беспредела, ассоциировавшейся в основном с грузинскими ОПГ и грузинскими ворами в законе, была осуществлена революционная реформа МВД. Почему именно Грузия привлекла наше внимание? Во-первых, Грузия, в отличие от бывших советских республик Прибалтики, Средней Азии и Закавказья, относится к византийскому большому пространству, как и эрэфия. Во-вторых, Грузия, как и эрэфия, вышла из советского болота. Но традиции коррупции там были еще больше. Несмотря на это президент Михаил Саакашвили сумел не просто радикально обновить ведомство внутренних дел, а фактически создать его с нуля, до основания разрушив предыдущее.

      В 2004 году, сразу после победы Саакашвили на выборах, были уволены руководители всех силовых структур Грузии. У нас же министра Рашида Нургалиева никто увольнять не собирается... Спрашивается, как можно реформировать какой-либо госорган, не поменяв руководителя?!

      Новый глава МВД Вано Мерабишвили до этого назначения не имел никакого отношения к полиции - как и большинство его заместителей и начальников департаментов. Однако им удалось раскрыть многие "глухари" предыдущей эпохи, которые скапливались в бытность предыдущих милицейских властей. Лидеры пропрезидентского большинства в парламенте называют главу МВД "позвоночником грузинской государственности", без которого страна просто рухнет, вновь погрузившись во мрак коррупции и беззакония. Кстати, Вано Мерабишвили обычно ездит без охраны, также как и рейхспротектор Богемии и Моравии обергруппенфюрер СС Рейнхард Гейдрих[1].

      Уже на начальной стадии произошли структурные изменения, так называемая оптимизация всей правоохранительной системы – сразу несколько ведомств были объединены под общую крышу МВД, в том числе и Министерство госбезопасности и МЧС. В результате около 50 тыс. сотрудников осталось без работы. Руководитель Департамента МВД Грузии Шота Утиашвили так описал реформу структуры МВД: «Произошло объединение под одной крышей полиции, госбезопасности и департамента охраны госграниц. Отделы и департаменты, дублирующие друг друга, были ликвидированы. Мы постарались как можно больше децентрализовать МВД, передавая больше полномочий региональным и районным управлениям полиции, а также местным полицейским участкам. Сейчас они могут проводить самостоятельную финансовую и кадровую политику. К примеру, руководитель регионального и городского управления полиции может самостоятельно нанимать сотрудников в штат и оплачивать их работу, самостоятельно решает, на что тратить имеющие деньги. Сокращение штатов в МВД привело к тому, что был ликвидирован департамент, отвечающий за расследование экономических преступлений. Мы решили, что МВД не должно вмешиваться в частный бизнес. Кроме этого, согласно реформированию МВД, камеры предварительного заключения (КПЗ) более не подчиняются обычным полицейским управлениям. С целью контроля за КПЗ в аппарате МВД было создано специальное управление по надзору за правами человека, которому и подчиняются все КПЗ в стране. Также омбудсману и представителям правозащитных организаций разрешено в любое время посещать КПЗ и колонии».

      По всей Грузии отделения полиции переехали: часть — в фешенебельные виллы воров в законе, бежавших из страны после принятия законодательства по борьбе с организованной преступностью, а остальным государство построило новые здания. Причем, по приказу Саакашвили, их главная особенность — полная прозрачность. Действительно, все новые отделения полиции построены из стекла и бетона так, чтобы любой прохожий мог видеть, что происходит внутри.

      Архитектура зданий во многом символична - именно так, прозрачно и открыто, по словам первого заместителя министра внутренних дел Эки Згуладзе, работает сейчас полиция в Грузии. «Нет закрытых маленьких кабинетов, нет тайных маленьких комнат, где пытают людей, — говорит Екатерина Згуладзе (замминистра внутренних дел Грузии). — Есть единое пространство, где весь отдел сидит вместе и работает и можно не только верить нам на слово, но и запросто увидеть это с улицы».

      Одновременно власти начали кампанию популяризации полиции. Полицейских приглашали — на американский лад — в школы, чтобы те проводили уроки. Грузинские дети вместо преступников стали играть в полицейских, которые этих преступников ловят.

      По словам руководителя Департамента МВД Грузии Шота Утиашвили, «главным последствием реформ стала реальная борьба с коррупцией в стране. В сфере борьбы со взяточничеством мы предупредили полицейских, что за взятки мы будем их сажать. В итоге только в 2005 году более 200 сотрудников полиции было посажено за взяточничество. В 2006 году было еще больше, и только после этого количество полицейских, арестованных за взятки, стало сокращаться. Второй важный аспект в борьбе с коррупцией заключался в резком повышении зарплат всем сотрудникам МВД. К примеру, в 2004 году моя зарплата составляла всего 100 лар (около 70 долларов США), а сейчас 2300 лар (около 1610 долларов США). То есть, моя зарплата за это время выросла в 23 раза.  В-третьих, начальники перестали требовать со своих подчиненных дань, часть из которой они раньше оставляли себе, а часть передавали наверх. Кроме этого, пришлось многих уволить. В частности, если при Шеварднадзе в МВД насчитывалось около 70 тысяч сотрудников, то сейчас в подразделениях полиции и госбезопасности, входящих в состав МВД, насчитывается 16 тысяч сотрудников. На место уволенных брали новых людей — молодых и более мотивированных. Одним из последствий реформирования МВД стала новая система рекрутирования кадров. Так, если при Шеварднадзе молодой сотрудник для устройства на работу в МВД должен был заплатить взятку, то сейчас этого уже нет. В настоящее время существует 4-х этапная система отбора сотрудников МВД, состоящая из многочисленных тестов».

      Уже несколько лет грузинские полицейские вообще не берут взяток — и, если верить опросам, полиции доверяют 87% жителей страны: большим авторитетом пользуется только «православная» церковь. Офисы оснащены новейшей техникой, а зарплаты повысились в 14 раз. Но, по словам уже упоминавшейся Згуладзе, главное изменение – в том, что полиция сосредоточилась на обслуживании населения, поэтому полицейские здания, некогда с решетками на окнах и железными дверьми, сейчас больше напоминают офисы коммерческих организаций или банков. «Из репрессивной структуры мы превратились в службу услуг, - уверяет Згуладзе. - Даже борьба с криминалом - зачем это делается? Чтобы общественности жилось лучше и спокойнее и безопаснее - это самое важное».

      По словам жительницы Тбилиси Нино Бахтадзе, жить теперь стало спокойнее – в ночное время можно спокойно выйти на улицу и не бояться, что тебя ограбят в подъезде. Статистика и правда впечатляет: с 2006 года количество особо тяжких преступлений снизилось на 37%, вооруженных ограблений стало меньше на 78%, количество умышленных убийств сократилось на 40%. Угон машин стал редким преступлением.

      Первой структурой МВД, за которую взялся новый лидер Грузии, стала ГАИ. Миша (это не фамильярность — так президента называют даже на официальных сайтах) поставил ультиматум: если в течение недели на дорогах не прекратятся поборы, то вслед за министром внутренних дел будут уволены все полицейские. Ровно через неделю по предложению президента парламент принял закон "О патрульной полиции". Новое ведомство объединило бывшую дорожную полицию и оперативную службу. За первый день работы закона «О патрульной полиции» работы лишилось около 15 тысяч полицейских. Затем еще столько же.

      После реформы в первые месяцы работы патрулей эфир ведущих телекомпаний был переполнен кадрами дачи взяток новым "гаишникам", которые снимались скрытой камерой агентами спецслужб. Пойманные на взятке в размере 50 долларов отправлялись в тюрьму сроком на 10 лет. Так продолжалось до тех пор, пока их коллеги не поняли, что брать нельзя. Три месяца Грузия жила без дорожной инспекции. В это время набирались и обучались новые сотрудники, причем, как правило, молодые и без опыта работы в «старой» полиции: штат был обновлен на 85%! (в эрэфии же к 2012 году будет уволено только 20% милиционеров). Любопытно, что транспортного коллапса за три «нерегулируемых» месяца не случилось. Но не случилось и чуда: новобранцы освоились — и поборы продолжились. Тогда сотрудники специального подразделения при новом МВД начали фиксировать на видео процесс дачи взяток — и всех, кто попался, тут же арестовывали и сажали. Если взятка превышала пятьдесят долларов — на десять лет. В назидание другим видеозаписи крутили по телевидению. Вот теперь подействовало.

      В последнее время сотрудникам патрульной службы все чаще устраивают «подставы» не столько для выявления взяточников (проблема утратила актуальность), сколько для контроля за исполнением всех обязанностей.

      Простые граждане говорят, что избавление от ГАИ было большим облегчением для людей. Автомобильное движение, по всеобщему признанию автомобилистов и дальнобойщиков, несравнимо комфортнее, чем в других странах региона: грузовую, тем более легковую, машину патруль останавливает лишь в самом крайнем случае и только за нарушение дорожного движения. При этом проверять груз им категорически запрещено.

      В Тбилиси с особой строгостью относятся к заезду за стоп-линию при запрещающем сигнале светофора. Причем полицейский патруль за этим не следит: на перекрестках установлены камеры, а в центре мониторинга фиксируют нарушения — и рассылают водителям «письма счастья» с предписанием в течение месяца заплатить штраф. Нарушитель может зайти на сайт www.police.ge, ввести указанный в письме пароль — и просмотреть уличающий фрагмент видеозаписи. Можно тут же написать письмо-оправдание, и если доводы сочтут вескими, то штрафа удастся избежать.

      Помимо наблюдения за движением, полицейский патруль обязан реагировать на любой сигнал — будь то пропажа мобильника, драка или изнасилование. Одновременно в Тбилиси дежурят около ста патрульных экипажей, за каждым из которых закреплен свой сектор города, причем с таким расчетом, чтобы «подлетное время» не превышало двух-трех минут. Если при получении тревожного сигнала «местный» экипаж занят или оказался в отдаленной зоне, подскочит патрульная машина из соседнего «квадрата»: за отговорку типа «это не мой участок» можно лишиться работы.

      Не так давно Путин высказался в том смысле, что автоинспекция — плоть от плоти общества, а потому ей присущи и все наши общие болезни. Но Грузия убедительно показала: полиция — плоть от плоти власти. Не Грузия ли была самой коррумпированной республикой Союза? Не она ли оставалась питомником ворья и на постсоветском пространстве? А вот поди ж ты.

      Сломать то, что казалось, уже стало нормой - оказалось возможным. Коррупция в правоохранительной системе, по меньшей мере, теперь не массовое явление, а боссы криминального мира сегодня - либо в бегах, либо за решеткой. Социолог и профессора института Ильи Гига Зедания, называет реформу полиции в Грузии революционной. Он считает ее примером того, как при помощи создания нового института можно изменить культуру самого общества. «Мы поняли одно – можно очень быстро изменить даже те вещи, которые мы считали характеристикой нашей культуры, - говорит Зедания. - Нормы поведения, существовавшие в Грузии, - такие, как всеобщая власть коррупции или же власть неформальных криминальных объединений, – изменились в течение очень короткого времени, и мы достигли в этом плане серьёзных успехов».

      Да-да, в эрэфии тоже идёт реформа. Но что-то не верится. Для реформы у оккупационной власти было предостаточно и времени, и средств. Значит, ей нужна именно такая милиция-полиция, какая есть.