Александр Закатов

Государево Совещание

Государево Совещание. Идейный и организационный опыт Совещания по вопросам устроения Императорской России при императоре в изгнании Кирилле Владимировиче (1924-1932)

Российский Императорский Дом Романовых до революции 1917 года обладал статусом государственного учреждения – рода, из среды которого в установленном законом  порядке происходили носители верховной власти. Революция лишила династию политической власти и государственного статуса, но она сохранила неотъемлемую социокультурную  роль исторической институции – корпорации, имеющей несомненную преемственность с момента своего возникновения и живущей по своим внутренним историческим законам.

После убийства в 1918 г. всего мужского потомства императора Александра III  (императора Николая II, цесаревича Алексия Николаевича и Великого князя Михаила Александровича) право на возглавление династии Романовых в силу ст. 29 Основных государственных законов Российской империи (ОГЗРИ) перешло к потомству императора Александра II. Старшим по первородству членом Императорского Дома являлся двоюродный брат Николая II, сын скончавшегося до революции Великого князя Владимира Александровича Великий князь Кирилл Владимирович. В 1922 г. он, еще не имея точных данных о судьбе старших в порядке престолонаследия членов Дома, принял звание блюстителя государева престола (т.е. регента), а в 1924 г., убедившись в гибели своих предшественников, объявил о переходе к нему титула императора в изгнании. Этот акт вызвал неприятие у части эмиграции, но с юридической точки зрения являлся бесспорным и был поддержан подавляющим большинством членов императорской фамилии, иерархами Православной Церкви и иностранными королевскими домами. В 1938 г. Кирилл Владимирович скончался. Главой династии стал его единственный сын Великий князь Владимир Кириллович, который решил не пользоваться императорским титулом, т.к. акт его отца уже конституировал положение Императорского Дома в изгнании. Владимир Кириллович возглавлял Российский Императорский Дом в течение 54 лет.  Незадолго до смерти он успел посетить Родину в 1991 г. На момент кончины Великого князя в 1992 г. не осталось членов династии мужского пола , поэтому права и обязанности Главы Дома перешли в соответствии со ст. 30 ОГЗРИ к его дочери Великой княгине Марии Владимировне. Ее наследником является ее сын от брака с принцем Францем-Вильгельмом Прусским (в православии Великим князем Михаилом Павловичем) – наследник цесаревич и Великий князь Георгий Михайлович.

Процесс конституирования положения Российского императорского дома в изгнании в 1920-е годы,  естественным образом предполагал не только решение чисто династических вопросов. Требовалось также создание при династии учреждений, призванных решать текущие вопросы и участвовать в выработке концепций, имеющих быть предложенными в том случае, если монархическая традиция будет вновь востребована в России. Неким подобием прежнего Государственного Совета стало Совещание по вопросам устроения Императорской России (сокращенно - Государево Совещание), учрежденное вскоре после принятия Великим князем Кириллом Владимировичем императорского титула.


Учреждая Государево Совещание, глава династии Романовых решал несколько важных задач. Он приобретал возможность ознакомиться с взглядами видных деятелей русской эмиграции, собрать воедино их предложения, получить подробный информационный материал о политической, социальной и экономической жизни Российской Империи и проанализировать ошибки, приведшие к крушению в России монархического строя. В лице членов Государева Совещания государь имел авторитетных и компетентных советников, способных обосновать и разработать важные для легитимистского движения вопросы. Кроме того, для представителей старшего поколения (составлявших большинство в Государевом Совещании), членство в совещательном органе при императоре в изгнании являлось важным психологическим фактором, позволяло ощутить свою нужность и некую руководящую роль. При этом Кирилл Владимирович отдавал себе отчет, что многие из лиц, призванных им к работе в Государевом Совещании, придерживаются ультраконсервативных взглядов, несовместимых с его идеями обновленной монархии, опирающейся на историческую легитимность и традицию, но одновременно учитывающей необратимые изменения, происшедшие после революции. Забегая вперед, скажем, что именно косность взглядов старых сановников привела к упразднению Государева Совещания.

19 ноября 1924 г. император Кирилл Владимирович подписал указ об учреждении «Совещания по вопросам устроения Императорской России» «для предварительного изучения предположений общего законодательства, экономических, финансовых, просветительных и вообще государственного значения» . Одновременно был издан высочайший рескрипт, очерчивающий общий широкий круг вопросов, подлежащих обсуждению в Совещании.

«Невыразимо тяжки оказались последствия разрыва с историческими основами устроения Верховной Власти, Промыслом Божиим над Россией поставленной. – говорилось в Преамбуле рескрипта. - Ныне, как встарь, только Законный Монарх, в исконной любви к России и в действительном единении с умом и совестью народными, обретет силу вывести приведенное в гибель Отечество наше на путь спасения. Долгое лихолетие и особое устройство, полученное некоторыми народами Империи за время смуты, настолько потрясли и изменили ее действенные силы, что духовно-нравственное возрождение и хозяйственное преуспеяние России может быть впредь достигнуто лишь на началах, соответствующих современным ее нуждам, с сохранением тех из происшедших изменений ее строя, которые усвоены населением и могут быть с пользой для него оставлены на будущее время. Расширение этих исключительной трудности вопросов требует обширной и напряженной подготовительной работы. 

В качестве основных положений для работы Совещания в рескрипте  были утверждены следующие направления:

I. Обеспечение всему населению России действительного участия в государственной жизни.
II. Соглашение с народностями, отпавшими от России и получившими за время смуты особое государственное устройство, об установлении взаимоотношений их с Россией.
III. Каноническое устройство Православной Церкви.
IV. Установление действительных начал веротерпимости.
V. Разграничение основными законами круга ведомства центральной и местной власти на основаниях, обеспечивающих внутреннюю безопасность государства, национальные права и самостоятельность населения в устроении его местной жизни.
VI. Восстановление начал нерушимости семьи и собственности, свободы торговли и промыслов и равного для всех суда, обеспечивающего мирное сожительство всех слоев населения.
VII. Устранение для Российских подданных правоограничений и преимуществ, связанных с происхождением.
VIII. Закрепление за земледельцами на праве собственности их наличного владения - сельскохозяйственных угодий; устранение чересполосицы и государственное содействие установлению видов землевладения и землепользования, обеспечивающих развитие сельского хозяйства.
IX. Использование пустующих земель для восстановления сельскохозяйственной промышленности.
X. Восстановление хозяйственной мощи России путем мирного сотрудничества с соседними и другими государствами, сообразование налогов с действительными потребностями народного хозяйства и широкое привлечение капиталов к использованию производительных сил и естественных богатств страны.
XI. Восстановление прежних и создание новых путей сообщения, сих последних в целях развития экономической мощи страны.
XII. Охрана материнства, решительная борьба с детской беспризорностью и народным невежеством, общедоступное обучение грамоте за счет государства и преобразование средней и высшей школы на педагогических началах и воспитание во всех школах на основах Веры, преданности Царю и любви к отечеству.
XIII. Страхование трудящихся и государственная охрана труда.
XIV. Возмещение непосредственно пострадавшим стоимости отобранного у них по коммунистическим декретам имущества в размере и на основаниях, определяемых для всех законом.
XV. Охрана государственных границ международными договорами и сокращение вооруженных сил до пределов, необходимых для поддержания внутреннего порядка и внешней безопасности, в целях облегчения населению тягот от воинской повинности.
XVI. Обеспечение инвалидов, вдов и сирот лиц, погибших от военных действий.
XVII. Подтверждение долговых обязательств Российского Правительства, заключенных при действии Основных Законов Империи.
XVIII. Забвение вины раскаявшихся участников смуты .



В тот же день, 19 ноября 1924 года, Кирилл Владимирович утвердил и нормативный акт - Положение о «Совещании по вопросам устроения Императорской России», состоящее из 11 пунктов. Новообразованный орган представлял из себя совещательное учреждение, и его члены назначались «по Личному выбору Его Императорского Величества» (п. 1). Предусматривалась возможность собрания членов Совещания в полном составе или «в составе лиц, находящихся в месте созыва» (п. 2). Место и время созыва определялось государем (п. 2). Глава династии либо председательствовал сам, либо поручал председательствование одному из членов Совещания (п. 3). Общее делопроизводство Совещания поручалось члену, имевшему звание Управляющего делами (п. 4), на которого возлагалось «образование особой канцелярии по штатам, утверждаемым Его Императорским Величеством» (п. 5). До образования особой канцелярии Государева Совещания делопроизводство должно было вестись Управляющим делами Совещания при Канцелярии е.и.в. (п. 6). Если заседание проходило «вне места пребывания Его Императорского Величества», организация делопроизводства поручалась председательствующему (по назначению императора), «который направляет журналы заседания Совещания Управляющему делами Государева Совещания для доклада Его Императорскому Величеству» (п. 7).


Рассмотрению Совещания подлежали только вопросы, вносимые Главой императорского дома (п. 8). На заседаниях должен был вестись журнал, в который вносились «доклад Управляющего делами Государева Совещания, его заместителя, мнения отдельных членов Совещания и общее заключение, постановляемое по большинству голосов» (п. 9). При этом мнение меньшинства также фиксировалось в журнале (п. 9).  По распоряжению председательствующего, кто бы им ни был, на заседание Государева Совещания могли быть приглашены «сведущие лица», не являющиеся его членами (п. 10).  Последний 11 пункт Положения указывал, что «в случае передачи какого-либо дела на рассмотрение Государева Совещания в разных составах, Управляющий делами составляет общий доклад» .


В первый состав Государева Совещания вошли Великие князья Андрей Владимирович, Дмитрий Павлович и Александр Михайлович, сенаторы Н.Н. Корево и А.В. Бельгард, камергеры М.С. Толстой-Милославский и В.П. Мятлев, прокурор К.И. Савич и брат бывшего премьер-министра Российской Империи П.А. Столыпина А.А. Столыпин. Великому князю Андрею Владимировичу было поручено председательствование на собраниях членов Совещания во Франции, А.А. Столыпину – в Королевстве сербов, хорватов и словенцев (Королевстве СХС), а сенатору А.В. Бельгарду – в Германии. Камергер В.П. Мятлев назначался Управляющим делами Совещания.


В течение декабря 1924 года ряды Государева совещания пополнили Великий князь Михаил Михайлович, генерал-от-артиллерии Н.И. Холодовский, генерал-лейтенант флота А.М. Биргер , генерал-лейтенант Н.А. Обручев, в должн. егермейстера В.Д. Ветчинин, сенатор В.Н. Смольянинов, бывш. директор Департамента железных дорог Министерства финансов Российской Империи Н.Е. Гиацинтов, бывш. член Совета министра внутренних дел Российской Империи  действительный статский советник К.Д. Кафафов, бывш. товарищ обер-прокурора Правительствующего Сената Российской Империи П.П. Жемчужников, бывш. товарищ  председателя Государственной Думы Российской Империи С.Т. Варун-Секрет, бывш. старший делопроизводитель Отдела земельных улучшений Е.Е. Ковалевский, церемониймейстер высочайшего двора и бывш. секретарь Председателя Совета министров Российской Империи С.В. Юрьев и бывш. императорский консул коллежский советник В.О. фон Эттинген .


В дальнейшем состав Государева Совещания становился всё более широким и разнообразным. В 1925 году в него были зачислены профессор Г.Ф. Цейдлер, граф И.И. Воронцов-Дашков, действительный статский советник А.А. Башмаков, статский советник В.Н. Крестьянкин , камергер П.С. Толстой-Милославский, бывш. помощник Варшавского генерал-губернатора гофмейстер Д.Н. Любимов, бывш. начальник Канцелярии Министерства императорского двора и уделов генерал-лейтенант А.А. Мосолов, князь С.А. Щербатов, бывший посланник в Болгарии в должн. шталмейстера А.А. Савинский, гофмейстер сенатор Э.И. Вуич, бывш. статс-секретарь Государственного совета Российской Империи гофмейстер М.Н. Головин, бывш. помощник управляющего делами Совета министров Российской Империи действительный статский советник А.Н. Яхонтов, бывш. товарищ управляющего делами Крестьянского поземельного банка действительный статский советник П.Н. Яхонтов, бывш. статс-секретарь Государственного совета Российской Империи сенатор А.Г. Тимрот, бывш. товарищ управляющего Дворянским поземельным банком М.И. Горемыкин, бывш. вице-директор департамента Министерства иностранных дел Российской Империи князь Л.В. Урусов, генерал-от-инфантерии Д.Г. Щербачев, генерал-лейтенант Н.М. Тихменев, действительный статский советник камергер А.А. Куломзин , граф В.А. Бобринский , князь П.З. Бажбеук-Меликов ,  бывш. член Государственной Думы Российской Империи камергер П.Н. Крупенский, генерал-лейтенант Генерального Штаба Российской Империи Н.А. Лохвицкий, генерал-майор К.Н. Алянчиков, В.Н. Хрусталев , контр-адмирал Г.И. Бутаков, капитан 1 ранга А.Н. Щеглов, товарищ прокурора А.И. Майбородов ; в 1926 году Совещание не пополнялось; в 1927 году в него были зачислены бывш. член Государственной Думы Российской Империи В.Н. Зверев , генерал-лейтенант Генерального Штаба Российской Империи Ю.Д. Романовский, контр-адмирал И.А. Кононов, полковник Н.А. Андрушкевич , камергер Высочайшего Двора действительный статский советник Б.Н. Хитрово , судебный следователь Б.Л. Бразоль, статский советник В.В. Вадковский, инженер-технолог Б.Н. Луговой, генерал-майор Генерального Штаба Российской Империи Л.Л. Родцевич-Плотницкий, прославленный инженер-конструктор летательных аппаратов И.И. Сикорский ; в 1928 году Совещание не пополнялось; в 1929 в него вошли приват-доцент Н.Н. Аленников ,  генерал-майор Генерального Штаба Российской Империи П.П. Дьяконов , князь А.Н. Волконский , Председатель Архиерейского синода Русской православной церкви заграницей митрополит Антоний (Храповицкий), гвардии капитан Г.В. Голохвастов , жандармский генерал-майор К.И. Глобачев, контр-адмирал А.С. Полушкин , полковник Н.С. Полушкин , приват-доцент В.И. Монигетти, военный инженер генерал-майор Н.Н. Джунковский, действительный статский советник Н.М. Смирнов, выдающийся генеалог камергер Л.М. Савелов, Г.А. Вишневский, М.В. Олсуфьев, Б.В. Телепнев, Ф.И. Грюйман, архитектор Г.Е. Гинц, Э.И. Махароблидзе, И.В. Терпугов, Н.Ф. Фабрициус, граф М.А. Гудович , Л.М. Билинский ; в 1930 г. – профессор П.П. Мигулин, генерал-майор Генерального Штаба Российской Империи Г.Г. Гиссер , действительный статский советник В.К. Кулибин , гофмейстер Высочайшего Двора В.П. Лобойков, И.П. Якоби , действительный статский советник П.П. Шиловский, Н.Н. Грен ; в 1931 г.  – надворный советник Т.К. Мержинский , Е.П. Джунковский ; в 1932 г. – генерал-от-кавалерии В.А. Кислицын , оказавшийся последним членом Государева Совещания.


Материалы, доклады и высказанные мнения членов Государева Совещания были использованы (иногда напрямую, а иногда «от противного») при подготовке программного Обращения императора Кирилла Владимировича от 13/26 января 1928 года:


«Близятся сроки освобождения русского народа от власти врагов Веры Православной и Св[ятой] Руси.
Доказав пред лицом всего мира свою неспособность восстановить Россию из развалин, в которые повергла тысячелетнее Царство кровавая смута, захватчики власти дошли до полного исчерпания народного достояния. Только небывало широкая денежная помощь извне могла бы продлить страдания русского народа под игом коммунистов.
Но, как бы ни хотели враги России придти на помощь ее палачам, Милосердный Бог этого не допустит: народы сами нуждаются в денежных средствах для восстановления после войны своей хозяйственной жизни. Вследствие сего советскому правительству приходится полагаться на свои собственные силы в борьбе его с русским народом: на партию коммунистов, разъедаемую междуусобием , и на вооруженных наемников, потерявших последнюю совесть .
В эту годину, когда решаются судьбы нашей Родины, и в летописях ее открывается новая светлая страница, Я, Носитель титула Императора Всероссийского, принадлежащего Мне по праву престолонаследия, в соответствии с Манифестом Моим от 31 Августа 1924 г[ода], счел за благо объявить Русскому Народу основания, на которых, по крайнему Моему разумению, должна быть восстановлена Империя Российская.


Я повторяю, что, как и прежде, Я отвергаю всякую попытку самочинных восстановителей России опереться на помощь иностранного вооруженного вмешательства в судьбы нашей Родины.

Сколь бы высоко ни было звание вождей эмиграции, и как бы ни были велики их заслуги в прошлом пред Престолом и Отечеством, вся их настоящая деятельность на чужбине – есть государственная измена Мне и России, нарушение долга и присяги верноподданного.
Да отвернутся от них русские люди, чающие прочного успокоения Родины под сенью Законного Наследственного Царя. (Выделено редакцией сайта «Честь и Верность»)

Только Божией Милостью Законный Царь, ответственный лишь пред Богом, независимый от людского произвола и опирающийся на широкие народные слои, может быть действительно защитником справедливых интересов всего населения в равной мере и положит конец губительным проявлениям классовой борьбы, указав каждому его место и значение в Государстве Российском.

Мне известно, что пришедшая обманом к власти и существующая бессовестною ложью кучка отщепенцев запугивает вас возвращением Державного Хозяина Земли Русской. Вам говорят, что Царь несет русскому народу казни и кары за смуту, отнятие у крестьян земли, восстановление сословий и закабаление трудящихся в новое рабство.

Все это ложь коммунистов и их прислужников, рассчитанная на то, что действительная правда о Моих намерениях в обстановке подавления каждого свободного слова не дойдет до народного сердца.

Я уже неоднократно высказывался против кар и мщения за те преступления, в которые ввергло русских людей владычество коммунистов. Грехи соблазненных – Божьему предадим суду. Пусть ответ даст лишь тот, кто с полным сознанием разрушал священные устои России.


Равным образом, Я не намерен уничтожать народных учреждений, жизнью вызванных, и начинать ломку сложившегося уклада трудовой жизни. Необходимо отвернуться лишь от тех учреждений, кои оскверняют душу человеческую, насаждая безверие, разрушая семейные и нравственные основы и подменивая национальную госудаственность коммунистическим интернационалом .

В основе преобразований, которые должны упорядочить русскую жизнь, Мною положено следующее руководящее начало:

Всему населению России будет обеспечено действительное участие в устроении государственной жизни.

Непременное и постоянное участие народных представителей в законодательстве и управлении Империи мыслится Мною, как краеугольный камень новой монархической России.

А посему, не отвергая советской системы народного представительства, Я обеспечу свободное избрание в советы представителей всех хозяйственных и производительных слоев населения, а равно членов профессиональных организаций и специалистов, выдвинувшихся своим знанием и опытом в делах государственных.

Советы сельские, волостные, уездные, губернские и областные или национальные, увенчанные периодически собираемыми Всероссийскими Съездами Советов – вот, что способно приблизить Русского Царя к народу и сделать невозможным какое-либо средостение в виде всесильного чиновничества или же иного, пользующегося особыми преимуществами, сословия.

Российская Империя будет построена на началах широкого областного самоуправления, и в ней не должно быть места угнетению других национальностей русским большинством. Местные должностные лица управления и суда должны быть коренными жителями данной местности или же по своей предшествующей деятельности достаточно знакомы с местными условиями.

Частновладельческая земля, коей завладели крестьяне за время революции, останется в их обладании. Никакого выкупа за землю установлено не будет. Но на новых владельцев будет возложена священная обязанность обрабатывать полученную землю с рачительностью доброго хозяина, дабы интересы государства не претерпели бы ущерба от этого коренного преобразования нашего земельного уклада. Землеустроительные мероприятия местных органов, при участии представителей населения, должны будут выяснить размеры крестьянских владений и снабдить новых собственников законными документами.

Земельная собственность подлежит свободному отчуждению на правовых основаниях, но преимущественное право покупки земли, по действительной ее стоимости, будет принадлежать государству и общинам.

Я окажу всемерную поддержку представителям других слоев населения: городским жителям, военным, служащим и рабочим, готовым отдать свои силы и способности увеличению производительности нашего земледелия, в приобретении ими на льготных основаниях годных для обработки неиспользованных земельных площадей.

Императорское Правительство выработает ряд действительных мер, способствующих широкому переходу землевладельцев на обработку земли машинами, снабжению их скотом и доброкачественными семенами и вообще улучшению обработки земли. В виду коренного разрушения нашего сельского хозяйства проведение в жизнь указанных мер потребует известной постепенности.

Восьмичасовой фабричный  рабочий день должен быть той нормой труда, которая оградит трудящихся от злоупотребления работодателей. Вместе с тем, никому не должно быть воспрещено увеличивать свое благосостояние лишним трудом и сверх этой нормы.

Императорское правительство будет внимательно следить за тем, чтобы вновь возникающий мелкий торговый и промышленный капитал не наносил бы ущерба интересам трудящихся. Особое попечение Императорское Правительство будет иметь об охране труда женского и несовершеннолетних.

Я буду всячески содействовать развитию здорового профессионального движения, созданию больничных и страховых касс для рабочих и преодолению несогласий между предпринимателями и рабочими при участии государственных третейских судов. Но, вместе с тем, будут приняты все меры к защите трудящихся от домогательств самочинных руководителей рабочего движения навязать свою волю в деле устройства трудового быта. Рабочие убедятся сами, что в союзе с государственной властью они достигнут гораздо большего, чем в борьбе с нею под руководством партийных вожаков, которые во всех странах насиловали волю трудящихся неизмеримо в большей мере, чем государство.

Императорское правительство использует все возможности для развития, при содействии промышленности и домовладения, городского домостроительства и улучшения жилищных условий на пространстве всей Империи.

Промышленные и торговые предприятия будут обращены в частную собственность во всех случаях, когда это не нарушит государственных интересов или интересов кооперации, организованной на здоровых основах.

Также будет восстановлена широкая свобода торговли и частного почина.

Я сохраню право верховной собственности Государства на все недра и крупные лесные хозяйства на пространстве Империи. Равным образом в обладании государства останутся и нефтеносные земли. Означенные мероприятия дадут возможность не обременять население чрезмерными налогами.

Все пострадавшие имущественно от вышеуказанных мер или же лишившиеся трудоспособности при советской власти будут постепенно вознаграждаться в порядке государственного обеспечения и в той мере, в какой это позволят средства Государственного Казначейства.

Православная Церковь - этот камень веры, на котором зиждится бытие русской государственности, - получит в Империи каноническое устройство. Вместе с тем, никому не должно быть возбранено прославлять Единого Бога в ином исповедании веры.

Другим основанием нашей государственности должна быть семья, построенная на началах религиозной нравственности. Особому попечению государства будет поручена охрана материнства, младенчества, беспризорных и сирот - безвинных жертв гибельного опыта коммунистов.

Я обещаю, что все способные и деловые люди, независимо от происхождения, получат в возрожденной Империи одинаковый доступ к занятию государственных должностей. Я возвращу русскому народу суд скорый, справедливый и милостивый на началах судебных преобразований Моего Великого Деда Императора Александра II.

К прочим мероприятиям, которые в первую очередь должны обеспечить мирное развитие Империи и залечить глубокие раны смуты, Я отношу:

• Широкое народное просвещение и насаждение профессионального образования.
• Беспощадное искоренение хулиганства и праздности.
• Уменьшение косвенного обложения и налогов на мелкие ремесла и промыслы.
• Целесообразную свободу печати и общественной жизни.
• Удешевление железнодорожных и почтовых тарифов.
• Возможно широкую медицинскую помощь всем страдающим тяжкими болезнями, которые получили в годы владычества коммунистов столь значительное распространение.


Вот путь, следуя по которому, Я намерен возвратить русский народ к мирному труду, довольству и порядку и восстановить нашу Родину в значении носительницы мира среди других народов.

Я призываю всех русских людей проникнуться твердостью Моих стремлений видеть все население Империи Всероссийской свободным, умиротворенным и благоденствующим. Все должны помнить, что лишь самоотверженная работа и объединенные усилия Русского народа помогут Мне в скорейшем осуществлении Моих намерений.

С Нами Всемогущий Бог, Который поддержит Нас в борьбе с хулящими Имя Его.

Верю в Его споспешествующую милость и в близкое возвращение к исполнению Моего Царского долга» .

Обращение 13/26 января 1928 г. в своих главных идеях, основанных на стремлении сочетать ценности исторической православной легитимной монархии с постреволюционной действительностью и требованиями времени,  осталось определяющим  программным документом в течение всего пребывания Российского Императорского Дома в изгнании. Незадолго до своей кончины, 24 марта 1938 г., император Кирилл Владимирович в своем предпоследнем Обращении повторил основные тезисы Обращения 1928 г.,  с учетом происшедших за 10 лет событий и поступившей ему обновленной информации о положении в СССР. А его сын Великий князь Владимир Кириллович, унаследовавший права и обязанности главы Российского императорского дома 12 октября 1938 г., написал на первом листе отцовской декларации: «Основы, изложенные в настоящем акте Моего Отца от 24 марта 1938 года, полностью отражают и Мои взгляды на будущее устройство Государства Российского. Сен-Бриак, 18-I-[19]40. Владимир» .

Будучи, в целом, на тот момент удовлетворенным работой Государева Совещания и желая систематизировать и активизировать его дальнейшую деятельность, в сентябре 1929 года император Кирилл Владимирович издал указ об учреждении при Совещании комиссий «по всем отраслям государственного строительства»,  в которые он велел «собрать опытных специалистов для разработки и систематизации указаннх Мною ниже вопросов в соответствии с Манифестом Моим от 13/26 января 1928 года, а также для решения возникающих особых текущих вопросов, требующих специальных знаний и опыта» .

Государь образовал 18 Комиссий. 1-я Комиссия «По разработке вопросов государственного строительства» изучала проблемы децентрализации государственного управления, схемы центральных и местных государственных учреждений и их взаимоотношений, функций Верховной, законодательной и исполнительной властей, месторасположения столицы и т.п.

2-я Комиссия «Юридическая» ведала вопросами подготовки проектов уголовного и гражданского уложения, судопроизводства, отбывания наказаний, политических преступлений и их наказуемости, судов, профессиональной подготовки юристов, независимости судов, отношения легитимной царской власти к лицам, осужденным советскими судами и т.п.

3-я Комиссия «По народному образованию» готовила материалы по организации высшего, среднего и низшего образования, военного и специального образования, политического, национального и религиозного воспитания, физического развития, подготовки преподавательских кадров, борьбы с неграмотностью, оборудования школьных помещений, материального положения преподавательского корпуса и вообще учебных заведений и т.п.

4-я Комиссия «По урегулированию земельных отношений» занималась вопросами о закреплении земли за новыми собственниками, правах прежних собственников и вопросах возможной компенсации (реституция императором Кириллом Владимировичем принципиально отвергалась, вопреки мнению многих членов Государева Совещания), о крестьянском хозяйстве, государственном земельном фонде, крестьянской колонизации, кредитовании земельных собственников, административной организации крестьянства, обязанностях крестьян в отношении государства, о крупных землевладениях и обязанностях землевладельцев к находящейся в их собственности земле и т.п.

5-я Комиссия «По вопросам торговли и промышленности» рассматривала принципы внешней и внутренней торговли, вопросы деятельности кооперативов, прав прежних собственников, развития главных видов промышленности, экспорта и импорта, восстановления промышленности, иностранных концессий, состояния и эксплуатации недр, лесного хозяйства, рыбного и звериного промыслов и т.п.

6-я Комиссия «По финансовому строительству» изучала проблемы денежной валюты, национальной задолженности, займов, государственных и частных банков, биржи, системы налогообложения, главных статей государственных доходов и расходов, регистрации вывозимых денежных средств и т.п.

7-я Комиссия «По вопросам внутренней охраны государства» размышляла над организацией всех видов полиции, охраны верховной и правительственной властей, подготовки полицейских кадров, учета граждан (уточнялось – «паспорта, прописка и ответственность домовладельцев за своевременную прописку») и т.п.

8-я Комиссия «По вопросам о путях сообщений и почтово-телеграфной связи» готовила предложения по развитию всех видов сообщений, почты телеграфа и беспроволочного телеграфа, организации управления и подготовки кадров для транспорта, почт и телеграфа.

9-я Комиссия «По рабочему вопросу» изучала рабочее законодательство и состояние рабочего класса в государствах Европы и в СШСА, деятельность профессиональных союзов, взаимоотношения между работодателями и трудящимися, обеспечение рабочих в случае утраты ими работоспособности, страхование, нормы рабочего дня, санитарные условия труда и жизни, третейские суды для разбора конфликтов, государственный надзор, охрану труда женщин и малолетних и т.п.

10-я Комиссия «По вопросам прессы, народных увеселений и искусства» рассматривала возможности государственного надзора за ежедневной периодической печатью, установления ответственности издателей перед государством, разрабатывала темы газетной информации (в том числе объявлений и рекламы), кинематографа, театра и народных увеселений, их воспитательного значения, поддержки национального искусства и т.п.

11-я Комиссия «По выработке новых социально-правовых норм» сосредоточилась на вопросе сословий, титулов, званий и наград и т.п.

В названии 12-й Комиссии «По разработке вопроса о руководящем классе» первоначально содержался термин «правящий класс». Император Кирилл Владимирович внес соответствующее исправление (с «правящего класса» на «руководящий класс») собственноручно. Подробной расшифровки сферы деятельности 12-й Комиссии не приводилось. Следует учитывать, что слово «класс» употреблялось Кириллом Владимировичем и его сотрудниками не в марксистской интерпретации, а в более общем смысле -  класс, это совокупность лиц, объединенных общими целями, задачами, правами и обязанностями. То есть, 12 Комиссия занималась изучением явления, именуемого в современной социологии и политологии «стратификацией».

13-я Комиссия «По вопросам внешнего представительства» изучала принципы внешней политики, вопрос отношения к договорам, заключенными прежними правительствами, организацию временного зарубежного представительства после переворота, а затем постоянного представительства, вопросы о консулах, о профессиональной подготовке дипломатов, об учете государственного имущества, находящегося за рубежом, а также планы репатриации русских эмигрантов и т.п.

14-я Комиссия «По церковному вопросу» готовила материалы по восстановленному Поместным собором 1917-1918 гг. институту Патриаршества, по вопросам внешней организации Церкви,  церковно-государственных отношений, административного управления Церкви, материального положения Церкви и духовенства, обязанностей Церкви в отношении религиозно-нравственного воспитания народа, духовного образования, юридической силы церковных актов в государстве, монастырей и монастырского имущества, положения инославных церквей и нехристианских конфессий в государстве, по проблемам сект и т.п.

15-я Комиссия «По разработке технических вопросов» занималась изучением принципов восстановления и модернизации различных отраслей техники.

16-я Комиссия «По разработке вопросов о народном здравии и воспитании» рассматривала широкий круг вопросов медицины, жилищной политики, искоренения хулиганства и беспризорности, борьбы с алкоголизмом, создания кадров для охраны народной нравственности и здоровья, организации благотворительности и т.п.

17-я Комиссия «По разработке плана восстановления порядка в государстве» изучала проблемы, входящие в сферу деятельности дореволюционного Министерства внутренних дел.

18-я Комиссия «Историческая» собирала материалы по истории Государева Освободительного Движения и должна была составить труд по этим историческим источникам.

19-я Комиссия «По разработке вопросов государственного контроля» была образована позже остальных. Она рассматривала исторический российский и международный опыт в сфере контроля государством социально-экономической жизни страны.

Совещание подготовило большое количество документов, посвященных видению будущего России «после падения большевизма». Но Кирилл Владимирович сознавал, что дальнейшее существование этого учреждения, оторванного от современной России и в основном строящего свою деятельность исходя из устаревших воззрений большинства членов, становится малопродуктивным. К сожалению, из-за отсутствия реальных результатов между членами Государева Совещания начали возникать противоречия по отвлеченным вопросам, что создавало неблагоприятное впечатление.

Смущение, непонимание и внутренний протест у многих членов Государева Совещания вызвало Новогоднее Обращение императора Кирилла Владимировича 1932 г., подписанное им 10/23 декабря 1931 г.:

«Поздравляю с Новым Годом всех русских людей, которые верят в скорое возрождение своей Родины на началах ее великого прошлого в сочетании с новыми требованиями жизни.

Миновал тяжелый год, принесший крушение идеям и надеждам, которыми руководствовалось человечество, стремясь выйти из тяжелого экономического кризиса, создавшегося после Мировой войны и пережитых потрясений . Наступает новый год. Он неминуемо приведет народы к измениению прежних воззрений и избранию новых социальных путей.

Мы стоим на рубеже двух эпох. Капитализм выродился в форму порабощения народных масс незначительным меньшинством. Народы начинают прозревать, и разгорается борьба против поработителей. Значит ли это, что капитализм будет спасен полицейскими диктатурами или заменится коммунизмом?


Конечно, нет: мы переживаем переходный период, и все государственные уклады, которые возникли ныне, носят временный характер и только с течением времени смогут вылиться в постоянные формы, которые приведут человечество к иной организации и дадут ему настоящую свободу.

Россия первой была ввергнута в страшный водоворот, который сокрушил вековые устои ее государственности. Пережив этот тяжелый период, она возродится и приступит к выполнению своей мировой миссии – созданию новой культуры. Россия на пути к великому будущему. Она отольет основы грядущей жизни народов.

Коммунистическая власть обречена. Она исчезнет, оставив по себе память страшного разрушителя и угнетателя. Теперь наступает созидательный период. В России созрел закаленный в борьбе и невзгодах человек и начал ковать счастье родному народу.

Долгие годы стихия разрушения господствовала на необъятных пространствах России. Но созданная веками Российская Держава устояла перед напором разрушительных сил. Ныне она оправляется. Власть пыталась скрыть ее под личиной «СССР», но в душах русских людей вновь ярко сияет священное имя – Р о с с и я.

Разве то, что происходит на Русской земле, не доказывает это? Разве строительство, которое там ведется, не есть дело самого Русского народа, - подлинное его стремление воссоздать свою Родину?

Заслуг коммунистической власти в этом строительстве нет никаких. Наоборот, препятствуя неумелым руководством и бесхозяйственностью, упорствуя в проведении нежизненных идей, коммунисты почти привели его к срыву. Они сознают, что именно в успехах строительства и кроется их погибель, и все же принуждены поддерживать строительный порыв Русского народа, опасаясь его гнева.

Я от всего сердца желаю успеха в творчестве окрепшему и познавшему любовь к Родине русскому человеку. Я всей душой скорблю, что нынешняя власть создала нестерпимые и рабские условия труда, держит народ в голоде и нищете. Но еще немного усилий, немного настойчивости и терпения, и Русский народ расправит могучие плечи и сбросит обветшавшие одежды.

Я приветствую нарождение новой жизни как зарю величия Моей Родины и будущего счастья человечества. Каждый успех в строительстве есть победа Русского народа. Допустимо ли ему мешать в достижении полного торжества? Каждый русский человек должен всеми силами помогать возрождению могущества своего Отечества.


Особенно важно это сознавать нам, выкинутым за пределы России. Только помогая воссозданию русской мощи мы опять сольемся со своим народом и вернемся на родную землю.
Мои взоры всецело обращены к будущему. Я чувствую лихорадочное стремление Русского народа к обновлению. Я горжусь его жизнеспособностью и жаждой творчества и глубоко страдаю, видя, какие муки ему приходится терпеть в борьбе за лучшее будущее. Но близится час торжества, и недалек тот день, когда весь мир преклонится перед величием свободной России» .
Сегодня, глядя беспристрастно, мы видим, что это – одно из самых сильных, смелых и прозорливых обращений Кирилла Владимировича. Но можно, отчасти, понять и консервативных деятелей старой России, органически неспособных согласиться с широтой мышления государя. Для многих из них само по себе признание, что в СССР может быть что-то хорошее, вызвало шок, повлекший неспособность вчитаться в текст Обращения и осознать его истинный смысл. В этом заключалось трагическое противоречие: любя Россию, желая вернуться на Родину и хотя бы умереть там, старые сановники  не были готовы принять абсолютно никаких изменений, происшедших с их народом после революции, и увидеть в своей стране не только уродство богоборческой тоталитарной системы, но и вечно живые национальные силы.
Оценив в течение 1932 года ситуацию, император Кирилл Владимирович пришел к выводу, что Государево Совещание себя исчерпало. Приказом № 116 от 20 ноября 1932 г. оно  было распущено с деликатной формулировкой: «за выполнением им заданий, ему преподанных».  Великий князь Андрей Владимирович, митрополит Антоний (Храповицкий), сенаторы Н.Н. Корево, А.В. Бельгард и В.Н. Смолянинов,  военнослужащие генерал-от-инфантерии ГШ Н.А. Лохвицкий, генерал-лейтенант К.Н. Алянчиков, контр-адмирал Г.И. Бутаков, капитан 1 ранга А.Н. Щеглов, генерал-лейтенант ГШ Ю.Д. Романовский, контр-адмирал И.А. Кононов, полковник Н.А. Андрушкевич, генерал-майор ГШ Л.Л. Родцевич-Плотницкий, генерал-майор ГШ П.П. Дьяконов, гвардейский капитан Г.В. Голохвастов, контр-адмирал Н.С. Полушкин, военный инженер генерал-майор Н.Н. Джунковский, генерал-лейтенант ГШ Г.Г. Гиссер, генерал-от-кавалерии В.А. Кислицын и полковник ГШ граф Н.В. Остен-Сакен, гражданские лица (чиновники, ученые, инженеры, общественные деятели) И.И. Сикорский, Н.Е. Гиацинтов, К.Д. Кафафов, А.П. Пилкин, П.П. Жемчужников, С.В. Юрьев, Г.Ф. Цейдлер, А.А. Башмаков, В.Н. Крестьянов, граф П.С. Толстой-Милославский,  А.Н. Яхонтов, М.Н. Головин, А.А. Куломзин, князь П.З. Бажбеук-Меликов, В.Н. Хрусталев, А.И. Майбородов, В.Н. Зверев, Б.Л. Бразоль, В.В. Вадковский, Б.Н. Дуговой, князь А.Н. Волконский, Н.С. Полушкин, Н.М. Смирнов, Л.М. Савелов-Савелков, Г.А. Вишневский, М.В. Олсуфьев, Б.В. Телепнев, Ф.И. Грюнман, Г.Е. Гинц, И.В. Терпугов, Н.Ф. Фабрициус-де-Фабрис, граф М.А. Гудович, Л.В. Билинский, П.П. Мигулин, В.К. Кулибин, И.П. Якобий, П.П. Шиловский, Н.Н. Грен, Т.К. Мержинский, Е.П. Джунковский и Н.Н. Аленников сохранили почетное звание «Член Государева Совещания». 


Материалы Государева Совещания и его региональных Отделов и функциональных Комиссий сосредоточились в фонде Канцелярии его императорского величества и в личном фонде Великого князя Андрея Владимировича. Совещанию не суждено было вполне сыграть отведенную ему роль, но его разработки представляют несомненный интерес, а организационный опыт и отдельные предложения сохранили смысл или приобрели новую актуальность. Дальнейшее введение их в научный оборот обогатит корпус источников по истории Российской Империи и русской эмиграции, а также может быть использовано при изучении политических, социальных, культурных и экономических проблем современной России.





Источники и литература:

Архив Российского Императорского Дома
Владимир Кириллович, Леонида Георгиевна. Россия в нашем сердце. - СПб.: Лики России, 1995. - 160 с.
Граф Г.К. Записки Начальника Канцелярии. Наблюдения и мысли. Рукопись. - б/м, 1948. - 250 с.
Граф Г.К. На службе Императорскому дому России. 1917-1941: Воспоминания. – СПб.: Издательство «Русско-Балтийский информационный центр «БЛИЦ», 2004. – 688 с.
     Закатов А.Н. Архивы Российского Императорского Дома в политических потрясениях ХХ века // Вестник архивиста. - 1998. - № 5. - С. 84-93.
     Закатов А.Н. Документы членов Российского императорского дома в архивах  США //  Отечественные Архивы. - 1997. - № 5. - С. 48-52
Сборник Высочайших Актов и исторических материалов. Ко дню годовщины издания Его Императорским Величеством Государем Императором Кириллом I Манифеста 31 Августа 1925 г. - София, 1925. - 96 с.