Иван
А. Ильин
ЧТО
ТАКОЕ ФЕДЕРАЦИЯ?
Внимательное
чтение русских
зарубежных
газет и журналов
привело нас
к выводу, что
большинство
наших доморощенных
федералистов
имеет лишь
смутное понятие
о предмете
своих мечтаний:
они не понимают
- ни юридической
формы федерации,
ни условий
возникновения
здорового
федерализма,
ни истории
федеративной
государственности.
Видят во всем
этом некую
завершительную
форму "политической
свободы", которая
якобы должна
всех удовлетворить
и примирить;
и по старой
русской привычке
решают: "чем
больше свободы,
тем лучше!"
И
потому федерация
заносится
ими в список
"всего высокого
и прекрасного"
и вписывается
в программу
российского
оздоровления.
Установим
прежде всего
юридическую
природу
федерации.
Латинское
слово "фёдус"
означает договор
и союз, и, далее,-
порядок и закон.
В науке государственного
права федерацией
называется
союз государств,
основанный
на договоре
и учреждающий
их законное,
упорядоченное
единение. Значит,
федерация
возможна только
там, где имеется
налицо несколько
самостоятельных
государств,
стремящихся
к объединению.
Федерация
отправляется
от множества
(или, по крайней
мере, от двоицы)
и идет к единению
и единству.
Это есть процесс
отнюдь не
центробежный,
а центростремительный.
Федерация
не расчленяет
(не дифференцирует,
не разделяет,
не дробит), а
сочленяет
(интегрирует,
единит, сращивает).
Исторически
это бывало
так, что несколько
малых государств,
уже оформившихся
политически
и попытавшихся
вести независимую
жизнь, убеждались
в том, что внешние
опасности и
внутренние
трудности
требуют от
них единения
с другими такими
же государствами
- сочленения,
сращения,
интеграции.
И вот они образовывали
единое государство,
заключая друг
с другом договор
о том, в чем
именно будет
состоять это
единение и
в каком законном
порядке оно
будет осуществляться.
Это единение
обычно провозглашается
как "вечное".
Так
именно было
в Швейцарии,
где в борьбе
с сильными
соседями сначала,
в 1291 году, стратегически
объединились
малые государства
(кантоны) Ури,
Швиц, Нидвальден
и Обвальден
и написали
затем "союзную
грамоту". В
1332 году к их
федерации
присоединился
кантон Люцерн.
В 1352 году примкнули
Цюрих, Гларус
и Цуг. В 1353 году
примкнул "навеки"
Берн. В 1415 году
был отвоеван
у Австрии и
присоединен
кантон Ааргау.
С этого года
"швейцарское
клятво-товарищество"
начало свои
ежегодные
федеральные
съезды. Ныне
таких кантонов
(с полу-кантонами)
насчитывается
всего 26.
Так
объединились
гораздо позже
и Соединенные
Штаты. Их было
сначала 13 английских
колоний,
самостоятельных
друг от друга,
причем каждая
из них уже имела
свою особую
- политическую
и конституционную
историю. В 1775
году они объединились
стратегически
в борьбе с
Англией. В 1781 и
затем в 1787 году
эти штаты
выработали
свою федеральную
конституцию,
т. е. объединились
уже и государственно.
К ним потом
присоединилась
купленная у
французов
Луизиана. У
России была
куплена Аляска.
У Мексики были
отвоеваны
"территории",
у Испании
-Антильские
острова. Ныне
федеративное
государство
состоит из
47 штатов, трех
"территорий"
и ряда колоний.
В
аналогичном
порядке объединились
в 1871 году 25 германских
независимых
государств
и вольных
городов, в
течение столетий
ведших самостоятельную
политическую
жизнь. Они
создали единую
Германию, как
"вечную
конфедерацию".
В
1867 году объединились
в "единую и
независимую
державу, под
именем Канады",
три английских
провинции
Северной Америки
- (Канада, Новая
Шотландия и
Новый Брауншвейг).
В
1885 - 1886 году под
английским
суверенитетом
федеративно
объединились
в государство
"Австралазию"
- шесть австралийских
колоний, Новая
Зеландия и
острова Фиджи.
Таково
типичное
возникновение
классического
федеративного
государства:
снизу - вверх,
от малого - к
большому, от
множества -
к единству;
это есть процесс
политического
срастания,
т. е. целесообразное
движение от
разрозненности
ко взаимопитающему
единению. При
этом федеральные
конституции
устанавливают,
в чем именно
политически-срастающиеся
малые государства
сохранят свою
"самостоятельность"
и в чем они ее
утратят; обычно
самостоятельность
предоставляется
им во всем, что
касается каждого
из них в отдельности
и что не опасно
для единства.
И вот, если
впоследствии
союзное государство
начинает
превышать
свою компетенцию
и вмешиваться
в местные дела,
сторонники
местной
самостоятельности
ссылаются
на федеральную
конституцию
и говорят: "Мы
федералисты!
У нас не унитарное
государство,
а федеративное!
Да здравствует
законно признанная
местная
самостоятельность!"
Отсюда идея
"федерализма"
получает помимо
своего главного,
объединяющего
и центростремительного
значения - еще
и обратный
оттенок: неугасшей
самобытности
частей, их
самостоятельности
в законных
пределах, их
органической
самодеятельности
в недрах большого
союза. Важно
отметить, что
этот "обратный
оттенок" имеет
смысл не юридический,
а политический,
ибо он касается
не конституционной
нормы, а ее
практического
применения
и осуществления.
Установим
далее, что
федерация
совсем не есть
ни единственный,
ни важнейший
способ срастания
малых государств
друг с другом.
История показывает,
что малые
государства
нередко сливались
в единое большое
- не на основе
федерации,
а на основе
поглощения
и полного
сращения в
унитарную
державу.
Вспомним,
как Франция
в три-четыре
столетия срослась
в современное
единство, состоя
первоначально
из одного
королевства,
одного курфюршества,
26 герцогств,
6 княжеств,
одного маркграфства,
одного вольного
графства, 77
графств, 19
вицеграфств,
14 "владений",
одного "маркизата",
одного "капталата"
и 13 духовных
владений (из
которых некоторые
отошли потом
к Германии
и Швейцарии).
Революционный
"жирондизм"
был последней
вспышкой распада
во Франции.
К началу 19 века
от всего этого
множества
государств
не осталось
почти и "швов".
Италия
еще в середине
19 века (1815 - 1866) состояла
из Королевства
обеих Сицилий,
Ломбардско-Венецианского
Королевства
(под Австрией),
Королевства
Сардинского,
Герцогства
Савойского,
Великого
Герцогства
Тосканского,
Герцогства
Моденского,
Герцогства
Пармского,
Княжества
Пьемонта и
Церковного
Государства.
Давно ли это
было? И где же
это все теперь?
В единой Италии
остались одни
"названия"
и "титулы"!
История
хранит еще
память о том,
что Испания
несколько
сот лет тому
назад распадалась
на три королевства:
Кастилию,
Арагонию и
Гренаду; что
имелись на
ее территории
и другие государства
- Астурия, Леон,
Наварра, Маркграфство
Барселона...
Все давно уже
срослось в
единую Испанию.
Еще
хранит кое-какие
политические
швы сросшаяся
воедино на
своем острове
Великобритания.
Во
всех этих случаях
малые государства
объединились,
не федерируясь,
а поглощаясь
одним из них
или сливаясь.
Нации ассимилировались,
и народы заканчивали
период политической
дифференциации
и полугражданских
войн - унитарной
политической
формой. Глупо
и смешно говорить,
что унитарная
форма государства
уходит в прошлое.
Нелепо утверждать,
что все современные
"империи"
распадаются:
ибо одни распадаются,
другие возникают.
Так
всегда и было:
вспомним хотя
бы историю
Испании, Португалии,
Голландии,
Англии, Германии,
Турции и Италии.
Таким
образом, история
знает два
различных
пути при возникновении
более крупных
держав. Оба
начинаются
с нескольких
или многих
отдельных
государств.
Один путь -
договорного
объединения
(федерации);
другой путь
- политического
включения,
экономического
и культурного
срастания в
унитарное
государство.
Однако,
наряду с юридически
прочными и
политически
жизнеспособными
союзами государств,
история знает
еще и мнимые,
фиктивные
"федерации",
не возникавшие
в органическом
порядке - снизу,
а искусственно
и подражательно
насаждавшиеся
сверху. Мы
называем их
"псевдо-федерациями".
16 сентября
1949 г..
http://monarhist.net/RP/IvIL/IvIL-3.htm